8 апреля 2021 г. в рамках VIII Московского юридического форума «Социально-экономическое развитие и качество правовой среды» состоялся круглый стол «Государственное регулирование деятельности некоммерческого сектора: в поисках баланса. Российский и международный опыт».
В рамках мероприятия представителями Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина были представлены результаты сравнительно-правового анализа законодательства Российской Федерации, США, Австралии, Венгрии и Израиля в части регулирования деятельности лиц, выполняющих функции иностранных агентов.
Как было отмечено в рамках презентации доклада, результаты проведенного академического исследования свидетельствуют о том, что обеспечение безусловной прозрачности деятельности любых лиц, осуществляющих иностранное влияние, а также защита суверенитета от иностранного вмешательства являются общей тенденцией в развитии правового регулирования во всех ведущих мировых правопорядках.
При этом нормы законодательства данных государств, регулирующие вопросы осуществления деятельности и отчетности лиц, выполняющих функции иностранных агентов, являются гораздо более жесткими в сравнении с российскими, а их нарушение влечет за собой значительно более тяжелые правовые последствия вплоть до уголовной ответственности.
Заместитель Министра юстиции Российской Федерации Олег Свириденко отметил фундаментальность и практическую значимость проведенной Московским государственным юридическим университетом работы по сравнительному анализу законодательства об иностранном вмешательстве разных стран.
Свириденко выразил уверенность, что прозрачность и доступность объективной информации являются лучшим ответом на любые недобросовестные попытки искажения смысла и содержания российских норм, регулирующих вопросы иностранного вмешательства в дела Российской Федерации, а наглядная форма подачи в виде сравнительных таблиц, дает возможность любому самостоятельно делать выводы на основании объективных данных. По его словам, в ближайшее время итоги доклада будут размещены на официальном сайте Минюста России в сети «Интернет».
Член Общественной палаты Мария Бутина представила детальный анализ механизмов государственного регулирования деятельности иностранных агентов в США. Соответствующие правовые нормы содержатся по меньше мере в 6 различных законодательных актах, в том числе в законе о регистрации иностранных агентов (FARA, 22 US Code § 611-621), законе о раскрытии информации о лоббировании (2 U.S.C. § 1601), законе о «конфликте интересов», запрете деятельности должностного лица в качестве иностранного агента (18 U.S.C. § 219) и др.
Согласно действующим требованиям иностранный агент в США обязан не только подавать дополнительные заявления каждые 6 месяцев, но также в срок до 48 часов предоставлять сведения о распространенных информационных материалах (в том числе сообщения в социальных сетях), а также предоставлять детальную финансовую отчетность.
Говоря о перспективных направлениях развития законодательства об НКО в России, участниками были отмечены многочисленные законодательные инициативы российских органов государственной власти, направленные на поддержку некоммерческого сектора, принятые в период пандемии в 2020-2021 годах.
Так, в мае 2020 года НКО получили налоговые льготы наряду с другими организациями, пострадавшими от пандемии, впервые за 20 лет в Налоговый кодекс Российской Федерации были возвращены льготы для юридических лиц-благотворителей, а с 1 января 2021 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», позволяющие НКО не проводить аудит, если поступление имущества и средств за отчетный период не превысило 3 млн рублей.
Член СПЧ Светлана Маковецкая в своем выступлении выразила уверенность в необходимости расширения работы по информированию и правовому просвещению представителей некоммерческого сектора. В качестве позитивного шага в данном направлении она назвала разработку методических рекомендаций по заполнению форм отчетности, которая проводилась Минюстом России совместно с представителями гражданского сектора.
В свою очередь, руководитель МОО «Центр правопорядка в г. Москве и Московской области» Александр Хаминский привел примеры конструктивного и позитивного взаимодействия НКО и органов правопорядка в части разработки методических рекомендаций по взаимодействию с гражданами в рамках массовых мероприятий.
Организаторами мероприятия выступили Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и Министерство юстиции Российской Федерации.
Участие в круглом столе приняли представители Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палаты Российской Федерации, некоммерческих организаций и академического сообщества.