1 марта 2019 г. в ходе заседания коллегии Минюста России «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2018 год и задачах на 2019 год» Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов рассказал о результатах нормотворческой деятельности Минюста России за 2018 год и задачах на 2019 год.
Он сообщил, что совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений в 2018 году оставалось среди приоритетных направлений работы.
«Структурными подразделениями Министерства был подготовлен 441 нормативный правовой акт, из которых 215 – утверждены, в частности это был 141 законопроект, 34 из них приняты и подписаны Президентом Российской Федерации. Наблюдалось некоторое увеличение общего количества утвержденных актов», – сказал Министр.
Осуществлялась подготовка законопроектов в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации. Принят Федеральный закон, определяющий процессуальный статус и порядок участия лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, в процессуальных действиях по уголовному делу в отношении соучастников преступления. Уточнен порядок отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. В федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся порядка регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатному избирательному округу.
Президентом Российской Федерации подписан разработанный Минюстом России Федеральный закон, создающий возможность привлечения дочерних компаний наравне с основным юридическим лицом к административной ответственности за незаконное вознаграждение должностному лицу. Подписаны федеральные законы, устанавливающие уголовную и административную ответственность за дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Введены дополнительные требования к независимым экспертам, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы.
Развивалось законодательство о федеративном устройстве и местном самоуправлении, в том числе по вопросам полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и контроля за эффективностью их реализации.
Совершенствовалось законодательство об арбитраже (третейском разбирательстве). Подписан Федеральный закон, возлагающий на Минюст России полномочия по принятию на основании рекомендаций Совета по совершенствованию третейского разбирательства решений о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.
«Работа, которая была проведена за прошедшее время, в контексте исполнения этого закона, нам кажется подтвердившей полностью свою актуальность и правильность выбора ее важнейших направлений. Этот выбор, напомню, был связан с необходимостью категорически исключить карманные третейские арбитражные суды, инстанции, вообще любую заказную деятельность в этой сфере», – сообщил А.В. Коновалов.
В 2019 году приоритетным направлением совершенствования судебной системы будет являться унификация правил подачи исковых заявлений, жалоб, ходатайств в электронной форме, обеспечение допустимости электронных доказательств и закрепление гарантий участников процесса на дистанционное участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи в рамках программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Минюст России участвовал в формировании позиции Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Проведены правовая и антикоррупционная экспертиза 701 законопроекта, 152 проектов указов Президента Российской Федерации, 2167 проектов постановлений Правительства Российской Федерации. В 64 из них выявлено 117 коррупциогенных факторов.
На государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций поступил 6131 акт. В 19 из них выявлено наличие 20 коррупциогенных факторов. Зарегистрировано 3702 акта, по 49 актам принято решение об отказе в государственной регистрации, 2340 актов возвращены без государственной регистрации, 40 актов признаны не нуждающимися в государственной регистрации.
В отчетном периоде осуществлялась работа по мониторингу правоприменения. Подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения. Доклад одобрен Президентом Российской Федерации и опубликован.
«В контексте с мониторингом правоприменения мы рассматриваем задачу кодификации российского законодательства, которую по сути можно считать начавшейся после того, как сначала была объявлена концепция регуляторной гильотины, а затем в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации обозначил конкретные сроки, когда огромный массив действующих сегодня нормативных актов окажется недействующим. Это значит, что за довольно короткие, сжатые сроки предстоит провести огромную работу по замене этих устаревших актов, сохранив все полезное и необходимое, что в них содержится, для будущего нормативного регулирования, в том числе в аспекте осуществления контрольно-надзорной детальности, сделать их по настоящему современными, эффективными, компактными», – отметил Министр.
В заседании приняли участие члены коллегии Министерства юстиции Российской Федерации (Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов, заместители Министра, директора подведомственных Минюсту России федеральный служб, директор Департамента организации и контроля А.В. Чумаков и др.), представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных органов государственной власти, Общественной палаты Российской Федерации, адвокатского и нотариального сообщества, научных, образовательных и общественных организаций.